2013年全省建筑安全專項整治工作方案

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的十八大精神為指導，按照省委省政府和住房城鄉(xiāng)建設部安全生產(chǎn)工作總體部署，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）、《省政府關于堅持科學發(fā)展全面提升全省安全發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕112號）文件精神，針對建筑領域生產(chǎn)安全事故高發(fā)種類和高發(fā)地區(qū)，有計劃、有重點地進行專項整治，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，加強隱患排查整治工作，為全省建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障，為全省全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標
　　通過扎實開展建筑安全專項整治工作，夯實安全基礎，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，筑牢安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，達到“雙降”、“一控”、“一杜絕”(事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、有效控制較大事故、杜絕重大事故)工作目標,從制度化、長效化、規(guī)范化工作入手,把建筑安全生產(chǎn)各項責任和措施落實到位,促進全省建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、范圍和重點
　　（一）范圍：
　　全省房屋建筑和市政基礎設施建設工程、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、各類開發(fā)區(qū)建設工程管理。
　　（二）重點：
　　1、貫徹落實安全生產(chǎn)相關文件，建筑安全生產(chǎn)相關法規(guī)、部門規(guī)章及標準規(guī)范情況。重點是《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）、《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（建質(zhì)〔2010〕164號）、《關于貫徹落實〈國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見〉的通知》（建質(zhì)〔2012〕6號）、《省政府關于堅持科學發(fā)展全面提升全省安全發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕112號）、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部第166號令）、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號）、《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》（建質(zhì)〔2009〕254號）、《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》(建質(zhì)〔2011〕111號)和《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》(建質(zhì)〔2011〕158號)及《建筑施工模板安全技術規(guī)范》（JGJ162-2008）、《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》（GB50720-2011）等相關文件和標準規(guī)范的貫徹落實情況。

2、安全培訓管理情況：重點是企業(yè)落實安全培訓主體責任和持證上崗、先培訓后上崗制度情況。施工現(xiàn)場從業(yè)人員是否存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象。施工企業(yè)是否對新進工人進行至少32學時的安全培訓，每年對原有工人是否進行至少20學時的再培訓，班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員是否100%培訓合格后上崗。施工現(xiàn)場主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員是否100%持證上崗。

3、危險性較大分部、分項工程的安全管理情況。重點是危險性較大分部、分項工程安全專項施工方案的編制、論證和實施的貫徹落實情況。對深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備開展專項整治。
　　（1）深基坑工程：是否遵循“先設計，后施工”的原則進行開挖，是否按照有關安全技術標準規(guī)范的規(guī)定進行基坑支護、臨邊防護、變形監(jiān)測等情況。
　�。�2）高支模工程：安全技術交底是否有針對性、模板支撐系統(tǒng)搭設、驗收及使用等情況；混凝土澆筑作業(yè)順序是否合理，有關單位的監(jiān)督管理是否到位等情況。
　�。�3）腳手架工程：特種作業(yè)人員持證上崗情況；安全技術交底是否有針對性，腳手架工程的驗收及使用是否符合規(guī)程等情況。
　　（4）建筑起重機械：建筑起重機械的備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關規(guī)定及技術標準的要求等情況。

4、重點時段安全管理情況（春季復工、冬季防火、重大節(jié)日）

（1）春季復工：塔吊等起重機械設各基礎有無積雪、積水,安全運行情況；危險性較大的分部分項工程管理情況；臨時用電電線是否浸水、老化、漏電；腳手架、模板支撐系統(tǒng)各連接部位及穩(wěn)定性情況；現(xiàn)場防火、防凍、防滑措施是否到位,職工宿舍取暖設備是否有防一氧化碳中毒措施；工人安全生產(chǎn)教育培訓情況,對新進工人或轉(zhuǎn)崗工人進行安全教育培訓情況。

（2）冬季防火：冬季安全生產(chǎn)管理、物料倉庫防火、現(xiàn)場平面布置、施工現(xiàn)場等是否符合防火要求；施工監(jiān)理是否及時掌握現(xiàn)場較大危險源，是否督促施工各方嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，能否及時制止各類違章作業(yè)。

（3）重大節(jié)日：施工企業(yè)有無完善應急預案并加強應急演練；是否健立應急值守機制，有無應急物資設備保障和應急搶險隊伍；強雨、臺風、寒潮、雨雪冰凍等惡劣天氣下的是否有針對性安全防范措施；是否關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度；節(jié)日期間仍進行生產(chǎn)的項目是否嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班制度。

5、各類開發(fā)區(qū)建設工程管理情況。重點是各類開發(fā)區(qū)建設工程項目是否依法納入當?shù)厝嗣裾�府建設行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍，是否存監(jiān)管“死角”和“漏洞”；是否履行法定建設程序，是否存在“三無”現(xiàn)象（無規(guī)劃許可證、無施工許可證、無建安監(jiān)管手續(xù)）。

6、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況。重點是有無安全生產(chǎn)許可證和企業(yè)資質(zhì)等級、增項發(fā)生變化后安全相關人員備配是否符合要求，安全生產(chǎn)制度、機構是否健立健全，施工現(xiàn)場是否存在降低安全生產(chǎn)條件現(xiàn)象。

四、組織工作

各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要成立安全生產(chǎn)專項整治領導小組，部門負責人任組長，切實做好建筑安全專項整治工作，負責轄區(qū)內(nèi)市（縣）自查、檢查組織工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳將在1、2、3季度最后一個月集中力量、時間分三個片區(qū)對全省專項整治工作組織互查。各片區(qū)范圍：南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州片區(qū)，蘇州、常州、無錫、南通片區(qū)，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷片區(qū)�；ゲ楣ぷ髟诟魇凶圆椤�檢查的基礎上開展，為不定向檢查。建筑起重機械為全年性整治重點，與各季度專項整治重點一并開展�；ゲ轫椖棵總�省轄市不少于5個，每個轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）不少于2個，保障房工程按一定比例抽取。

五、時間安排和整治內(nèi)容
　　第一季度（2月-3月）：培訓和復工整治

整治內(nèi)容是企業(yè)落實安全培訓主體責任和執(zhí)行持證上崗、先培訓后上崗制度，以及開工復工隱患排查制度情況。整治的重點是新進、轉(zhuǎn)崗、換崗工人上崗前安全生產(chǎn)教育培訓情況；特種作業(yè)人員持證上崗情況；機械設備、施工用電等運行前檢查維護情況；開工復工前隱患整改到位情況。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據(jù)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)的特點，研究制定具體實施方案，并做好部署、發(fā)動工作�！�　  

第二季度（4月-6月）：建筑起重機械整治

建筑起重機械整治內(nèi)容是塔式起重機、物料提升機、人貨兩用電梯等起重機械設備安全運行情況。整治的重點是起重設備裝拆方案、塔吊基礎、各種起重機械的安裝、頂升環(huán)節(jié)、使用中的安全裝置及安裝隊伍資質(zhì)和操作人員的持證上崗，通過整治要達到國家規(guī)范標準要求。

以建筑起重機械整治為重點，加大對危險性較大分部分項工程的整治力度（深基坑、高支模、腳手架）。重點的整治是基坑支護設計方案、基坑放坡、邊坡支護、基坑邊沿臨時設施距離及物料堆放等是否達到國家規(guī)范標準的要求；模板支撐體系的設計、施工方案、支撐體系的基礎、支撐體系所用材料的材質(zhì)及搭設過程中的安全操作是否達到國家規(guī)范標準的要求；工具式腳手架、附著式升降腳手架、高處作業(yè)吊籃、外掛防護架的設計、制作、安裝、拆除、使用及安全管理，以及高處作業(yè)安全防護、“三寶”的使用、洞口臨邊防護等達到國家規(guī)范標準要求。

第三季度（7月-9月）：開發(fā)區(qū)工程管理整治

開發(fā)區(qū)建設工程管理整治內(nèi)容是各類開發(fā)區(qū)建設工程依法納入統(tǒng)一監(jiān)管、履行法定建設程序情況。整治的重點是各類開發(fā)區(qū)建設監(jiān)管職能理順情況（健立健全相應質(zhì)量安全監(jiān)管機構或委托當?shù)赝�級人民政府建設行政主管部門代管）；各類開發(fā)區(qū)建設工程監(jiān)管部門或機構盡職履責、監(jiān)管到位情況；各類開發(fā)區(qū)建設工程嚴格執(zhí)行建設程序情況（執(zhí)行施工圖審查、規(guī)劃和施工許可、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗收備案等制度）。

第四季度（10月-12月）：施工消防整治

施工消防整治內(nèi)容是施工現(xiàn)場防火安全和生產(chǎn)安全各項規(guī)定落實情況。整治的重點是施工手續(xù)完備情況，具備相應資質(zhì)情況；施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證以及是否滿足安全生產(chǎn)條件情況；施工人員的安全生產(chǎn)培訓教育、作業(yè)人員持證上崗情況；施工現(xiàn)場特殊部位防火安全管理，重點部位和各類易燃易爆作業(yè)落實專職監(jiān)控責任管理，生活區(qū)域防火安全管理，宿舍臨時用電管理；應急處置，值班巡查制度建立落實情況。監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場較大危險源動態(tài)掌控情況，履職盡責督促情況。

培訓和復工整治、建筑起重機械整治、開發(fā)區(qū)工程管理整治、施工消防整治，在各市、縣組織自查、檢查的基礎上，省住房城鄉(xiāng)建設廳將分別于3、6、9、11月中旬組織督查。7月份省住房城鄉(xiāng)建設廳將對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件組織動態(tài)核查。整治的重點是無安全生產(chǎn)許可證從事施工和企業(yè)資質(zhì)等級、增項發(fā)生變化后存在安全相關人員備配不足，安全生產(chǎn)制度、機構未健立健全，施工現(xiàn)場存在降低安全生產(chǎn)條件等現(xiàn)象。

六、工作要求

（一）加強領導、認真部署。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識開展建筑安全專項整治工作的重要意義，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，針對本地區(qū)工程實際和以往事故高發(fā)類型，制定切實可行實施方案，建立專項整治機構，指定專項整治工作主要責任人和聯(lián)絡員（請在3月上旬將本地區(qū)專項整治組織機構、主要責任人和聯(lián)絡員報送我廳），明確專項整治的重點、步驟、要求和保障措施，認真組織，確保專項整治工作落到實處。

（二）廣泛宣傳、強化措施。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要以開展建筑安全專項整治為契機，全方位加強教育引導和宣傳。重點加強對《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）文件的貫徹，重視安全培訓工作，加大安全培訓力度，提高安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力。要在開展檢查整改治標同時，加強對從業(yè)人員安全知識教育培訓工作，提高從業(yè)人員的安全意識，從根本上樹立企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責任主體的意識，有效發(fā)揮專項整治活動的最大成效。要在抓好各季度專項整治工作同時，創(chuàng)新管理辦法，利用專項整治，大力提升施工現(xiàn)場標準化、防護工具化、操作規(guī)范化、管理科學化水平。

（三）突出重點、力求治本。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要針對建筑行業(yè)特點，加強生產(chǎn)安全事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督檢查。重點檢查工程項目中涉及的建筑起重機械、腳手架及深基坑等危險性較大分部分項工程是否按照相關程序要求編制專項施工方案和專家論證情況，施工企業(yè)技術負責人、項目總監(jiān)對方案的審核簽字情況。各級主管部門要建立隱患排查機制，加大對企業(yè)落實領導帶班值度情況的檢查，加大對重大安全隱患的監(jiān)督檢查和指導；安監(jiān)機構要全面抓好落實，不斷規(guī)范監(jiān)督檢查方法和程序，建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤整治和逐項整改銷號制度。對整改不力面引發(fā)安全事故的，嚴肅查處、追究責任。

（四）加強信息報送、做好總結分析。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在每個季度最后一周，將本地區(qū)專項整治情況和檢查匯總表（附表9）報送省住房城鄉(xiāng)建設廳質(zhì)安處；在12月31日前將全年安全生產(chǎn)管理和專項整治工作情況總結報送省住房城鄉(xiāng)建設廳質(zhì)安處。省住房城鄉(xiāng)建設廳將對每季度全省專項整治工作情況進行通報，并按照《關于加強全省建筑安全生產(chǎn)責任追究若干意見的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號）文件規(guī)定，凡在專項整治工作互查、巡查中被通報批評的工程項目，一律不得申報省級文明工地和省優(yōu)質(zhì)工程獎或取消已取得榮譽稱號。凡在專項整治巡查、互查中被通報表揚的工程項目，在經(jīng)當?shù)亟ㄔO行政主管部門按省級文明工地考核要求進行的核查后，授予省級文明工地稱號。